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关于新型冠状病毒引发的矛盾和问题分析及建议对策

2020-03-05 19:18:24焦点中国网
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  作者 上海青浦区重固镇信访办张德忠

  2020年春节前夕,一场突如其来的新型冠状病毒疫情肆虐全国,把我们从欢度新春佳节带回防疫一级响应中,直至今日,在总书记为首的党中央英明决策、坚强领导下,即将取得全面胜利。防疫工作的胜利与全面夺取恢复经济和人民日常生活正常秩序,还有大量工作需要去做,特别是防疫中和疫情后可能涉及的矛盾和问题,需要提前研判,早作预案,主动积极的应对处置。为了全面落实区政法委2月6日“关于加强疫情防控信访稳定形势分析的通知”精神,按照上海青浦区委政法委赵明书记2月10日至重固镇专题调研提出的工作要求。现将上海青浦区重固镇信访办在近阶段时间走访、调查、思考的几个情况作如下陈述:

  一、近段时间信访办工作情况

  (一)强化责任,快速反应

  信访办作为党委、政府的窗口,自1月24日(大年三十),市、区发布“卫生疫情防控一级警报”后,包括关闭寺庙的信息,镇信访办人员立即在“信访工作群”发出这一消息,也在朋友圈里转发。1月28日,国家信访局发布暂停信访窗口接待的有关通知,镇信访办立即将此通知在镇公务平台、镇信访工作群中转发,并电话通知各村居、企事业单位。2月5日,中央政法委《关于进一步做好疫情防控期间维护社会稳定工作的通知》,2月6日,镇信访办在全镇就发出了有关通知,同时,第一时间响应镇里号召和工作布置,信访办有四位同志参加了志愿者队伍,另外一名参加镇疫情防控联系指导小组工作。

  (二)转变作风,关口前移

  根据区政法委通知中涉及加强分析研判、开展矛盾排查工作要点,结合疫情防控工作布置,着力将疫情防控中矛盾化解处置、矛盾排查梳理放在突出位置,努力实现“三个转变”:

  1.由“单打独斗”向“多方合力”转变。参与完善多元化矛盾机制,每天镇信访办落实专人与镇疫情防控办、公安派出所、12345热线、网格化中心、经发办、人口办等部门对接联络沟通,了解和掌握基本情况,先后与派出所、热线及所在村居一起,第一时间处置问题和矛盾5件,涉及人数9人。

  2.由“事后维稳”向“事前防控”转变,积极做好社会风险评估机制。自2月10日以后,镇信访办连续不断的到全镇九村六居(两个居委筹备组),实地走访二十多个道口、十八个小区、以及四家实体型企业收集相关情况,直接面对面听取人民群众、企业主的反映,充分掌握第一手资料,为下阶段做好社会矛盾和问题积累资料和摸清实情。

  3.由“个案排摸”向“全面排查”转变,织密矛盾纠纷排查。按照工作职能和业务范围,紧紧依靠党委、政府各职能部门的支持,目前,镇人口办、房管所、农服中心、社保中心、经发办等职能部门全力配合,正在梳理汇总相关情况。

  (三)注重提升,担当尽责

  1.增强疫情防控知识,快速掌握精神实质。在全镇防控办的支持下,我们第一时间组织信访办全体人员学习,并在我办内部工作微信群进行交流互动,并运用到来电、来邮信访件以及基层工作对接处置中,做到边学习、边应用,提升时效性。

  2.沉到一线,提升精准落实见效。自2月份以来,镇信访办接到各类来电反映17件,来邮2件,来访8件。按照特殊情况,特事特办。为了解事由来龙去脉,我办分别与所在村居取得联系,直接到现场进行处置,并通过电话形式进行答复。

  3.春风化雨,提升根基固本能力。在党委、政府的高度重视下,疫情期间反映的信访件,由主要领导牵头做出批示3件,分管领导直接负责牵头5件,其中包括镇突出矛盾意邦公司。根据意邦公司目前已在法院破产清算阶段,容易引发不安定因素,镇党委书记办公会和镇长办公会研究意邦公司在疫情中的应对方案。绿地波洛克公馆和佳兆业房屋部分延期交房,以及佳兆业小产证办理延期登记等工作,由分管领导牵头,进行具体布置,得到购房业主的理解支持配合。

  二、疫情防控期间引发的矛盾和问题

  (一)部分百姓认识不足,防护意识较差

  自疫情发生以来,有关防控工作的相关政策先后出台,虽然从中央到地方反复宣传告知,但尚有部分百姓或因文化知识,掌握不全;或者怀有侥幸心理,认识不足;或者不会操作相关服务防疫平台,难以对接。个别人员或种种理由,频繁出入小区、村居设置的道口,到人员密集的场所,甚至有极个别不佩戴口罩。有的与小区、道口工作人员发生口角争吵,致使110报警和12345热线量大幅度增加,加重了公安部门的工作量,也使村居干部为了应对热线报警办理,投入了大量精力。

  (二)政策规定与实际情况对接间缝

  1.人员流动与信息登记的不对接。由于春节期间,人员流动量大,人口登记信息采集工作有疏漏,导致已经返回的外地来沪人员未进行登记,并引发争议;其他是特定小区业主春节后准备办理交房入住,虽经协调予以登记,但遇到搬迁大件物品,其他车辆和人员不得进入或者房屋装修诸多问题;有的房屋在春节前已签订租房协议,因新人员进入,引发登记和进入的矛盾;还有个别人员信息不对称,引发纠纷,以及房产证、宅基证、租房协议、居住证不齐全或缺失等手续办理的矛盾。

  2.企业复工与隔离政策冲突。返沪人员14天居家隔离措施实施后,部分企业虽提前通过电话等形式进行了通知,但2月22日晚前,实施所有外来人员入沪统一接受居家隔离措施,因部分企业是流水作业,导致难以复工开工,或者东补西凑,难以为继。我们在走访调查时发现,由于政策要求企业复工需要递交申报资料和办理手续、保障劳动关系存续,故部分人员借通等问题,在拖延消极怠工。我办曾通过房屋出租人电话联系租房人(我镇某企业员工),电话中明确陈述这一情况。

  (三)防疫防控措施不一致,引发争议

  由于各地政府受疫情影响程度不同,在管控措施力度、强度和标准等方面也不尽相同。上海作为管控措施落实较严格的城市,基层单位执行力好,故容易引发部分非重点地区人员的不理解、不配合,特别是对小区门卫进出登记个人信息发放通行证,认为侵害其隐私权,有的直接向热线投诉。

  三、疫情过后的有关矛盾和问题的分析

  (一)单位用工、社保,劳动关系等方面的矛盾和问题

  自新型冠状病毒发生以来,从中央到地方先后结合疫情防控的需耍,在复工上首先保障医用防护物品、公共事业运行必需,疚情防控必需、群众生活必需、重点项目建设施工以及其他涉及重要国计民生的重点企业,实行清单式管理等一系列政策举措,并结合疫情好转,逐步放开管理。虽然,各级政府强化扶持力度,送政策、送服务上门,协助用人单位复工开业环节中做了大量工作,但仍会产生一些矛盾和问题。一是就招入员工可能在办理就业、社保、劳动关系上手续不全,今后会产生一定的争议;二是未按复工到岗到位情形不一,引发劳动关系争议;三是由于各地稳控政策不一,各地疫情状况不一,特别是湖北省籍人员稳控管控时间长,以及其它十八个地区属重点地区,先后实施居家隔离,无法正常前往单位复工会产生劳动关系工资发放,社保缴纳,外来人员积分等等一系列矛盾和问题。

  (二)企业与企业、与单位或与个人之间合同契约矛盾和问题

  由于新型冠状病毒疫情时间长,我国经济正在高速运转,市场经济不断壮大,无论是企业数量规摸、运作方式,以及国家、集体、个人,各类组织均参与其中,产生了大量的经济合同,在履行上,一定会产生诸多矛盾和问题。如原有合同无法履行或者推迟履行,如何设定违约、如何赔偿等。

  (三)百姓日常生活与公共服务之间的矛盾和问题

  改革开放使中国得到快速发展,无论是经济总量,人民生活日益提高,不仅物资丰富,生活质量巨大改善,公共服务和管理与人民生活紧密联系在一起,由于新型冠状病毒疫情的影响,无论是政府设置的各类公共服务机构平台,和社会参与市场化的服务机构,对单位.个人都带来诸多问题,会引发诸多矛盾。如购房产证延期办理,涉及户口迁移、居住证,来沪人员积分,子女就读报名等相关问题。再如居民日常交费,会产生停电停水,滞纳金等;车辆违反交通法规产生的扣分和罚款办理,或导致滞纳金等问题,类似这样的问题众多。

  (四)其它涉及的矛盾和问题

  高速运行中,突然发生停止或转拆或调整,自然而然引发这样那样新的矛盾和问题,也会暴露机制、体制中的短板,产生错综复杂的矛盾和问题,只能在今后加以发现、判断和处置。

  四、建议和对策

  2020年的新型冠状病毒肺炎疫情可谓是“超级疫情”,在全国和整个世界引起滔天巨浪,根本上来说还是社会的结构和运行出现了前所未有的巨变,中国历史上从来没有一场疫情以如此短暂的时间波及全国。作为一场严重的公共卫生安全事件,其背后是大流动社会,也是对我国治理体系和能力的一次大考,对提升治理能力是一个契机。

  在党中央坚强领手下,我们将很快取得战胜疫情的全面胜利,全面恢复经济发展和生活的正常秩序。为了更妥善处理疫情中出现各类矛盾和问题,必须进一步贯彻落实总书记在中央政治局常委会专题研究上的重要讲话精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在原有的社会治理基础上,主动跨前,科学决策,早谋划,早准备,积极妥善处置各类矛盾和问题,确保社会稳定。为此,提出如下建议和对策:

  (一)建议区级层面编制自疫情防控以来从中央,市、区有关抗击新型冠状病毒相关措施的汇编(内部资料)。

  (二)建议区级层面编制自疫情防控以来从国家、市、区或有关部门出台的的-系列扶持、简化办理、奖励等方面的政策汇编(内部资料)。以上二点,便于有关部门在化解和处置中作为参考应用。

  (三)建议由区级层面牵头设置若干个处置领导小组,如劳动关系或劳资纠纷,增加相关业务部门,包括区级卫健委、人口办、经委、法院、律师等一起参与,街镇可参照设置,并进行联动。

  (四)积极运用智慧化、大数据等信息科技手段,探索创新管理新模式。从2003年 “非典”广州发生的“孙志刚”事件,导致同年收容遣送制度被迅速废止上,流动人口管理过程中的强制手段被大幅度削弱,更加注重服务理念和推广。本次疫情期间推出的“健康云”、“随身码”返沪人员疫情监管系统二维码等等智能化,大大加快了各项工作按政策措施落实。因此,诸如人口流动治理领导小组变革模式要更有竞争力,源于流动人口管理是一个牵涉极广的复杂治理,涵盖公安、教育、医疗、计生、科技、环卫、社保、司法等二十多部门,如何通过智能化模式的运用,使各类矛盾和问题,得到更加便捷、快速的处置。上海在城市化管理模式中,已走在全国前列,在网格化、转细化管理应用上有大量新方式,特别是垃圾分类处置,取得了巨大成效,可以以此推广应用,促进体制、机制更加科学化。

  (五)排摸和发现问题,评估和施策。要及早组织开展多源排摸机制。要在属地管理的基础上,充分发挥“五排查”模式,条块结合,特别是属地排摸与专业部门对接,实现双赢,从根本上杜绝群众跑上跑下、会议方式化解处置的新格局。要开展专题调研和评估,并形成化解的处置方案,合理攻坚化解。

  (六)设置一个专门受理的机构平台,从区级层面统一分发处置(与扫黑时一样)。由街镇或区级部门统一将疫情有关信件报送,街镇也统一按此设置,疏理汇总后上报。以利加快运转。在运作中,统一把关统一分类。落实相关职能部门到人,告知职能部门科室,联系人等,使于基层处置过程中沟通联系,达到条块体合,多部门联动。

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